1945年10月20日，毛泽东与美国新任驻华大使赫尔利达成五点协议：一、中国政府、国民党、共产党一致合作，统一所有军队，击溃日本，建设中国；二、改组国民党政府为联合政府，宣布新三民主义政策；三、联合政府拥护孙中山主义，建立民治、民有、民享政府，实行各项政策；四、联合政府及联合军委会承认所有抗日部队，此军队应遵守执行其命令；五、承认各党派团体合法地位。