1916年3月16日，中国银行东三省分行发布实行东三省大洋券布告。张作霖就此发布通令，要求全省军警商民一律使用大洋券，并以此作为各项收支的有价凭证。
民国5年(1916年)张作霖刚升任奉天督军兼省长时，面临的是严重的财政金融危机。奉天财政除负外债一千万元之外，每年尚亏累二三百万元；纸币复杂，钱法紊乱，挤兑风潮迭起；外国银行进一步实行金融侵略，使奉天的财政乱上加乱，金融危机雪上加霜。为了扭转这种局面，张作霖采取了一系列行之有效的措施，其中包括通过东三省官银号发行货币。
点评：任何政权都必须通过货币政策来掌控经济命脉